昆明：将努力从旅游中转站变为目的地

5月20日至21日，市人大常委会副主任常敏率队对昆明市深化旅游市场改革、开创昆明市旅游产业发展新局面情况进行专项视察。

　　视察组通过召开座谈会听取政府及有关县区、部门工作汇报和实地视察云南民族村智慧景区建设、草海片区融创万达旅游项目情况，及调研康辉旅行社、旅游市场整治指挥中心、寻甸县凤龙湾阿拉丁小镇，全面了解昆明市在深化旅游市场改革、开创旅游产业发展新局面方面取得的成绩和面临的困难问题等。

　　副市长周红斌参加视察座谈会并向视察组汇报了全市旅游产业发展情况。

　　一季度全市主要旅游经济指标实现“开门红”

　　近年来，全市旅游基础设施不断完善、产品结构日趋合理、管理服务水平明显提高、产业地位逐步提升、带动作用不断增强，旅游业呈现持续向好的发展态势。一季度，全市主要旅游经济指标实现“开门红”。

　　当前，昆明市加快推进旅游供给侧结构性改革，稳步推进体制机制改革，旅游产品体系加快升级，现全市各类住宿设施共7400余家，床位总数约42万张；旅行社292家，在册导游11529人；旅游汽车公司15家，旅游汽车2156辆；国家A级旅游景区23家。石林、世博园、民族村等传统景区加快提升改造，旅游项目建设稳步推进，周末游、养生游、自驾游等新产品新业态日益丰富，促进产品结构体系转变。全市重大项目建设持续推进，旅游项目已呈现“大项目顶天立地、中项目铺天盖地、小项目花落满地”的态势。旅游服务设施不断完善，功能完善的旅游接待服务设施基本形成。以昆明为中心辐射联通国内外的旅游交通网不断延伸加密，以及旅游标识、游客休息站（点）等公共服务设施不断完善，我市旅游可进入性和服务便利化明显提升。依托“一部手机游云南”提升旅游信息化水平，旅游管理服务水平持续加强。旅游“厕所革命”推进顺利，处于全省领先水平。

　　昆明旅游知名度和影响力不断扩大

　　为彻底整治旅游市场乱象，持续推进旅游市场环境改善，市委、市政府以“壮士断腕”的决心和态度，围绕旅游市场综合监管、大案要案查办、旅游投诉处理及建章立制等环节，采取了最为严厉的措施持续整治，“旅游投诉居高不下、大案要案查处不力、属地责任压实不够、行政执法明显不足”等问题得到改善，整治成效初步显现，旅游市场秩序得到净化。

　　目前，全市旅游开放交流步伐加快。法国、意大利等国在昆设立签证中心，144小时过境免签政策实施，加入世界旅游联盟，成立昆明国际友城旅游联盟等，旅游对外交流合作不断深入。多种形式宣传营销的开展，尤其是“昆明城市形象宣传片”在纽约时报广场播出，英国路透社网站关于《昆明—中国西南一座迷人的春天之城》刊文，以及昆明市委书记程连元亲自撰文并配音《来自春城的问候》等，掀起了宣传高潮，昆明旅游知名度和影响力不断扩大。

　　完善政策支持 促进旅游业转型升级

　　昆明以生态文明建设引领旅游业转型升级，依托丰富的生态资源，大力发展特色生态旅游产品，推动传统旅游发展方式变革，加快向绿色生态发展方式转变。同时，突出规划引领，高水平编制了《昆明市“十三五”旅游业发展规划》。结合城市“双修”，推进城市总体规划修编旅游业规划编制工作。完成《全市精品自驾旅游重点线路修建性详细规划》编制，启动精品自驾旅游重点线路和汽车营地规划和建设工作。

　　近年来，先后制定出台了《关于加快旅游产业发展、建设旅游强市的实施意见》《关于加快推进旅游转型升级的实施意见》等文件，产业发展和转型升级支持力度加强。目前，正在抓紧制定《关于推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作行动方案（2019年-2021年）》，已在全市不断完善对旅游产业发展和改革的政策支持。

　　国内外知名品牌文旅项目填补昆明产业发展空白

　　全市抓全域旅游，推动各级旅游目的地全域开发。全力支持石林县国家全域旅游示范区，以及安宁市、宜良县等县（市）区省级全域旅游示范区的创建工作，发挥示范引领作用。与此同时，抓重大项目建设。华强方特美丽中国文旅项目、佳龙国际旅游度假区、万达（融创）旅游城、泰国幻多奇石林七世界等重大项目纷纷落户昆明开发建设；石林冰雪海洋世界二期、七彩云南古滇文化旅游名城欢乐世界、凤龙湾国际旅游度假区一期等项目已建成并对外运营；晋宁未来城等项目加快投资。

　　招大引强是昆明旅游招商引资的方向，引入国内外知名企业打造品牌文化旅游项目，填补昆明旅游产业发展空白。华侨城、派拉蒙、香格里拉、万达、华强方特等国内知名旅游集团纷至沓来在昆明投资，助力产业转型升级。为扩大昆明旅游知名度，提炼“春城花都·好享昆明”“中国健康之城”等旅游主题对外宣传；利用南博会、旅交会等展会开展品牌营销；抓好新媒体营销；开展高铁旅游主题宣传。不断探索海外旅游市场营销推广新途径，实施走出去、请进来营销。

　　与此同时，昆明加强旅游教育培训，进一步提升行政管理人员和旅游从业人员的能力和水平；指导旅游企业开展标准化单位创建，推进旅游标准化工作。通过定期举办行业职业技能大赛，不断推进旅游行业质量提升。围绕《全省“一部手机游云南”建设工作任务和技术标准》，全面完成省“一机办”下发的三批工作任务要求，通过在长水机场、户外LED显示屏、入昆高速收费站等投放广告，全方位开展一部手机游云南宣传。

　　多措并举逐渐扭转旅游整治被动局面

　　为营造产业发展环境，昆明着力抓好旅游市场秩序整治。全市多措并举，有效降低旅游投诉。整合工商、税务、食药监、公安等部门力量，第一时间从严处理投诉。据12301平台显示，2018年涉及我市的投诉399件，同比下降39%。同时，重拳出击，大案要案查处取得突破，保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，起到强大震慑作用。强化旅游市场监管综合调度指挥部及指挥中心作用，健全完善“1＋3＋N＋1”的旅游综合监管模式。开展综合治理，切实抓好旅行社清理整顿。依法依规对全市659家旅行社进行全面清理，电子合同、户籍化管理、行程监控、红黑榜制度、有奖举报等监管措施的实施，使整治工作逐渐扭转被动局面。

　　昆明以“厕所革命”为抓手，全力推进旅游服务设施建设。2015-2017年“厕所革命”三年行动计划期间，全市共投入资金5525万元，新建及改扩建A级旅游厕所219座。2018-2020年“厕所革命”新三年计划，将再建设411座旅游厕所。推进“智慧厕所”建设步伐，全市800多座旅游厕所全部打点上线“游云南”App。积极探索“互联网+厕所”的智慧旅游厕所建设。

　　昆明将从旅游中转站和集散地转变为旅游目的地

　　下一步，全市将围绕区域性国际中心城市建设，立足“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”，认真贯彻落实“旅游革命”重点任务，推动旅游产业转型升级，努力将昆明从旅游中转站和集散地转变为旅游目的地，开创旅游产业发展新局面。昆明将强化措施提升旅游“六要素”品质。一是积极开发“昆明滇味”特色旅游餐饮，实施“美食美街”提升行动，打造一批特色饮食街区。在昆明选址建设特色餐饮文化大观园。加快推动“明厨亮灶”工程，提升“吃”的品质，并科学布局星级酒店、度假酒店、民宿客栈、汽车营地等旅游住宿业态，重点打造民宿试点。在环滇池等重点区域，规划建设一批特色鲜明、风格各异的精品酒店、客栈和民宿，形成精品酒店、康养度假酒店集群，提升“住”的品质。不断开通景区观光巴士、公交专线，改造提升景区内部交通体系，加快推进自驾租车公司和高速公路服务区标准化建设。支持“旅游+交通”新业态发展。鼓励企业合作开发自由行产品。增开昆明至重要客源国国际航线，提升“行”的品质。打造一批康养旅游、文体旅游产品和避暑（避寒）旅游系列产品，提升一批景区品质和内涵。加快推出一批旅游精品线路、风情小镇、美丽乡村，提升“游”的品质。积极打造“昆明礼物”旅游商品品牌，在昆明试点建设诚信购物中心，破解旅游购物瓶颈。加快在机场、高铁站、火车站、4A级以上景区及高星级酒店、各县区等设立退货服务站（点），完善游客购物退货监理体系，提升“购”的品质。开发主客共享的休闲娱乐产品，打造上合马拉松、花海狂欢等一批国际性品牌赛事和旅游节庆。积极利用现代光电等智能技术，创意策划一批互动参与性强的旅游演艺节目。指导支持特色的节庆活动，提升“娱”的品质。加强开发做精做优旅游产品，重点提升“吃、住、购”三大要素的消费水平，强调二次消费、复游率，发展夜间经济。

　　同时，深入推进强化旅游项目建设，继续推进美丽中国（昆明）华夏历史文化科技旅游产业项目、昆明大白鲸海洋公园等项目建设，争取万达草海冰雪海洋主题旅游项目年底建成试营业、滇池旅游·派拉蒙昆明国际度假区项目年内开工。加快吸引希尔顿集团、喜达屋集团、复星集团等国内外知名企业落户昆明。持续培育壮大一批本土品牌旅游企业。以项目化方式，对“旅游革命”各项重点工作进行有效指导管理，加快工作推进。

　　加大投入完善旅游功能配套，加强以交通为重点的旅游基础设施建设，加强城市与景区之间组织运输，加大景区和旅游点停车位建设。合理布局高中低档接待设施，不断改善旅游住宿、餐饮、卫生、通信、车辆和游客服务中心等方面的条件。抓好厕所革命，完成75座旅游厕所的目标任务。全面消除A级景区旱厕，确保三季度前纳入国家项目库旅游厕所全部达标。继续抓好智慧旅游体系建设，完善智慧旅游公共服务体系。创新方式狠抓旅游宣传营销，继续打造推进“一机游”迭代升级，加快智慧城市、智慧旅游和“一部手机游云南”的融合建设。不断充实“一部手机游云南”图文内容，确保景区直播视频和门票闸机设备正常运转。不断强化昆明数字旅游监管平台的基础支撑作用，加快建立涉旅企业第三方诚信评价体系。在旅游行业开展虚拟和增强现实技术、无人驾驶技术、人工智能技术的试点引用。

　　视察组在视察中提出，要审时度势，找出发展的差距短板，把握旅游发展大势，积极促进景区旅游向多元化旅游发展转变。政府要因势利导，顺势而为，做好旅游市场改革，进一步加强“放管服”改革，整合旅游资源，打造精品线路和旅游品牌，提升景区的文化内涵，做好旅游营销，提高产业发展质量。要加大旅游革命的决心，以旅游品质的提升推动旅游产业大发展。进一步加大对旅游产业的统筹力度，形成协同配合、齐抓共管的长效机制，实现旅游的供给侧结构性改革。要加大旅游品牌的打造，挖掘历史文化资源，做好文旅融合、产业融合大文章，创新旅游业态，推动昆明旅游产业再创辉煌。（《昆明日报》记者 杜仲莹）

来源：云南旅游政务网