丽江“圈城”收费 去年六成游客逃费

从2001年开始， 丽江8年的“古城维护费”之旅走得艰难而坚决，面对7亿余元看似巨额的收入却仍然被当地管理部门称为入不敷出；今年，大理征收古城维护费的触角谨慎地试探之后，公布的结果却是“两年内不收取”；同样是今年，保山市市长出马，和顺古镇征收古镇维护费的申请提交到了省人大常委会的案头……

据业内人士透露，现在包括红河、西双版纳等地也在酝酿对一些古镇收取维护费。

“古城维护费”的收取意向在云南此起彼伏并不奇怪，因为丽江古城这个先行者作为全国唯一收取维护费的地方已经存在了八年之久，有“后来者”也是意料之中的事情。

有反对者怒斥地方管理部门“贪财”，而支持者声援称这是保护古城的必需，却更有忧虑者担心会不会挫伤了游客的积极性。大部分受访市民表示，能理解当地政府的难处，但希望能对征收形式和对象进行科学细化的梳理，古城维护费不要搞成“人头费”，更不要搞成“买路钱”，否则让人心里不是滋味。

相比云南古镇收费方式的“委婉”，外地古镇就显得“耿直”许多：山西平遥古城套票120元/人，湖南凤凰古城大通票226元/人，浙江乌镇则分两个景区收取——东栅景区通票门票全价100元/人、西栅景区门票通票120元/人。就连被电影《碟中谍3》炒红的浙江西塘古镇，门票也是明码标价50元/人。

收门票还是收古城维护费？云南一些专家对此的看法基本上认为其有利有弊，这是一个管理思路和方式的问题。“直接卖门票，可能会让许多游客不满，但你能避免那种并非游客也要交钱的情况发生。”云南财经大学金融学院党委书记赵越教授表示。云南海外旅游总公司副总经理汪涛则一针见血地指出：“古城维护费其实就是一种变相门票。由于各人理解不同，可能你收门票他觉得没什么，但立个新名目收费，有许多人就会产生抵触情绪。”

先行者

丽江古城：收了7亿不够用 还要加强查验补征

以城养城，或许不是丽江市首先发明的概念，但却是不折不扣的践行者。丽江古城从2001年起向游客征收古城维护费，截至2008年底累计征收7亿余元。

从最初只针对团队游客及进玉龙雪山主景区的散客，到各星级酒店受政府委托开始对入住客人代收、各景区开始查验古城维护费，再到代收范围扩大到丽江古城内持有丽江风景区准营证的客栈……丽江古城维护费的收费标准从每人每天20元、每人次最高40元，已增长到目前的每人次80元。

虽然古城维护费收取8年来，为丽江古城世界文化遗产保护提供了强大的资金保障，但争议从未停止，不断质疑的声音一直存在，对其合理性大加抨击。

对于质疑的声音，丽江市古城保护管理局局长和仕勇曾公开表示，丽江古城申遗12年来，古城保护管理局投入用于环境整治、拆除不协调建筑物以及修缮道路、水系、照明等基础设施累计达到13亿元，目前依然有6.4亿元的银行贷款，每月利息近480万元。“事实上，光是古城的环境卫生、消防治安等日常开支，一年下来就得上千万元。而丽江是经济欠发达地区，财政收入少。实践证明，丽江征收古城维护费的决策是正确的、措施是有力的、成效是显著的，是一条行之有效的遗产保护资金筹集渠道，为保护管理好丽江古城提供了有力的资金保障。”

丽江古城维护费的收取可以说已经密不透风——通过团队游客购买丽江旅游“一卡通”、景区景点代收、查验外，还有社区居委会、星级酒店、宾馆和客栈代收等方式。但这对于丽江古城四通八达、游客蜂拥而至的现状，“偷逃”古城维护费的情况还是容易发生。

“给个二三十块，我就能把游客带进去，许多人都愿意坐我的车。”丽江本地居民陈先生是“黑导”兼“黑车司机”。他坦承，许多外地游客都非常青睐这样的“偷逃方式”，一些“驴友”更是特意要了他的联系方式，要实现圈内人的“资源共享”。

“说实话，只要相关部门查得不是很紧，我们都不会向游客收这笔钱（古城维护费）的，因为这会影响生意。”在丽江古城里经营一家客栈的宣先生说，许多“懂行”的游客在投宿时都会问要不要交这笔钱，如果交就换另一家。“我这也是无奈之举！”

丽江古城维护费在今年9月1日进行实名制缴费之前，缴费票据甚至出现了游客之间互相赠送和共享的状况。

一部分人的不满意或者说是不情愿最终造就出了这样一组统计数据：2008年，丽江共征收古城维护费1.806亿元，计算下来实际征收的游客人数是226万人次，但到丽江的游客为635万人次，只有35%左右的游客按规定缴纳了古城维护费。

因此，丽江古城下一步还将运用科技手段查验补征古城维护费。